日照市五蓮縣探索“四三”工作法 推進安全生產(chǎn)執(zhí)法改革
發(fā)布時間：2023-03-14 16:35 瀏覽次數(shù)：14723
五蓮縣以深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革為契機，以省安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng)新措施為總遵循，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機制，探索建立“四三”工作法，推動執(zhí)法改革走深走實。
一、強化三項措施，建強執(zhí)法隊伍。一是強化編制保障，推進安委會辦公室實體化運行。為適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢，進一步推動安全生產(chǎn)工作機構(gòu)高效運行，在縣應(yīng)急管理局原有綜合協(xié)調(diào)科的基礎(chǔ)上，增設(shè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)考核科，作為縣安委辦的工作機構(gòu)。為縣應(yīng)急管理局核增行政編制2名、事業(yè)編制3名，列縣安委辦專項編制。由縣委組織部明確1名熟悉業(yè)務(wù)的科級干部專職負責(zé)，面向全縣公開選調(diào)工作人員3名，專門用于充實安委辦人員力量。二是強化“互補互助”，破解人員不足難題。最大限度發(fā)揮現(xiàn)有人員力量，將工商貿(mào)科與應(yīng)急管理執(zhí)法一室，礦管科與應(yīng)急管理執(zhí)法二室，危化科與應(yīng)急管理三室，法規(guī)科、綜合科與應(yīng)急管理執(zhí)法四室進行互補，讓每名執(zhí)法人員都成為了能查會管、懂程序、知法規(guī)的“多面手”。全體人員考取行政執(zhí)法資格證，具備執(zhí)法資格。三是強化傳幫帶，提升工作技能。針對近年來新進人員業(yè)務(wù)知識尚淺、工作經(jīng)驗不足等實際情況，推行“一帶一”傳幫帶制度，指定相應(yīng)的科室負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干作為傳幫帶責(zé)任人，采取“一對一”方式，對8名新進人員進行教育管理，幫助其盡快熟悉執(zhí)法流程，全方位提升調(diào)查取證、文書制作等方面的實務(wù)操作能力。
二、做到“三個明確”，構(gòu)建委托執(zhí)法新格局。一是依法賦權(quán)，明確委托執(zhí)法權(quán)限。針對基層“有責(zé)任、無權(quán)限”問題，制定《五蓮縣安全生產(chǎn)委托執(zhí)法暫行辦法》，與12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐一簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)法律政策宣貫權(quán)、行政檢查權(quán)、現(xiàn)場處理（違法行為制止）權(quán)等26項行政執(zhí)法權(quán)限，將安全監(jiān)管關(guān)口移至最前沿、重心下移到第一線。二是分片幫扶，明確執(zhí)法標準。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“1+2+N”模式（即1名專職主任、2名專業(yè)人員、3-5名編制人員）配備人員，其中有證執(zhí)法人員不少于3名。縣應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊將12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個片區(qū)，每個執(zhí)法中隊聯(lián)系一個片區(qū)，確保委托執(zhí)法按照規(guī)定標準開展，不出問題。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)2到3名人員，配備1名安全專家，不定期開展異地執(zhí)法活動，由專家現(xiàn)場進行指導(dǎo)、把關(guān)，幫助提升技能。三是兌現(xiàn)獎懲，明確罰款用途。用好考核、通報、問責(zé)三項制度，每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作開展績效評估，評估成績納入年度績效考核成績。同時，對于受委托執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收繳的罰款，專項用于“安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備配備、聘請專家、購買服務(wù)等支出”，每半年兌現(xiàn)一次。今年以來已兌現(xiàn)資金58.2萬元，有效調(diào)動了委托執(zhí)法的積極性。
三、建立三項機制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立案審委集體決定機制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進行詳細研判，并由局法規(guī)科對案前、案中、案后應(yīng)該履行的程序和手續(xù)嚴格審核，嚴格把好審理程序關(guān)。在查清事實、取足證據(jù)、完備程序的基礎(chǔ)上，嚴格對照有關(guān)法規(guī)，確定違法行為，行政違法行為作出處罰決定前，必須經(jīng)應(yīng)急管理局案審委集體討論決定后再下達處罰決定書。二是建立查處分離機制。將行政違法行為案件的查處和處罰決定送達相互分離，一線執(zhí)法人員負責(zé)對違法行為立案、調(diào)查、處罰等工作，法規(guī)科負責(zé)審核案件材料的真實性、可靠性、合法性，案件審理室負責(zé)文書送達、處理投訴等工作，讓執(zhí)法權(quán)力分段行使，形成互相監(jiān)督、互相制約的工作機制，避免‘人情案’、‘關(guān)系案’。三是建立廉政承諾機制。執(zhí)法人員在執(zhí)法前首先簽訂廉政執(zhí)法承諾書，接受被執(zhí)法單位監(jiān)督和評價。根據(jù)執(zhí)法檢查情況，隨機通過電話問詢、深入企業(yè)調(diào)查等方式對執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對違紀行為進行嚴肅追責(zé)問責(zé)。同時，縣紀委派駐組定期對執(zhí)法人員開展談話提醒，筑牢“廉政”底線。
四、創(chuàng)新三種執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。一是網(wǎng)格化助力聯(lián)合執(zhí)法。出臺《關(guān)于進一步加強基層安全防范工作的意見》，將全縣640個村居（社區(qū)）劃分2267個網(wǎng)格，配備一級網(wǎng)格長13名，二級網(wǎng)格長70名，三級網(wǎng)格長640名，四級網(wǎng)格長2267名，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任定人、定崗、定責(zé)，落實網(wǎng)格化監(jiān)管，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)宣傳教育、違法行為排查，對排查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)、制造、儲存、經(jīng)營、建設(shè)等行為，組織負有監(jiān)管職責(zé)的部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法、違法行為。目前，已開展聯(lián)合執(zhí)法3次，并對3家8項違法行為立案處罰。二是智慧化賦能應(yīng)急執(zhí)法。依托“日照智慧安監(jiān)”平臺，推進職責(zé)監(jiān)管的312家企業(yè)全部線上運行安全標準化體系和風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制，依據(jù)系統(tǒng)生成的紅黃藍三色“安全碼”顏色差異，開展“差異化”執(zhí)法。對“紅碼”企業(yè)列為重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)，隨變“紅碼”隨檢查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件、不能保證安全生產(chǎn)的，一律立案查處并嚴格落實責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓，原則上執(zhí)法檢查頻次確定為每季度1次；對“黃碼”企業(yè)列為常規(guī)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)，隨變“黃碼”隨檢查，原則上執(zhí)法檢查頻次為每半年1次；對“藍碼”企業(yè)以自主管理和“雙隨機”執(zhí)法檢查為主，原則上執(zhí)法檢查頻次為每年1次。目前，已檢查“紅碼”企業(yè)30家，發(fā)現(xiàn)問題135項，并對6家8項違法行為立案處罰。三是服務(wù)型執(zhí)法促效能提升。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在執(zhí)法的同時，將普法融入執(zhí)法辦案全過程，以普法促進執(zhí)法，讓違法者自覺尊法守法。深入推行“執(zhí)法+服務(wù)”工作模式，強化執(zhí)法人員服務(wù)意識，每名執(zhí)法人員包聯(lián)3家規(guī)上企業(yè)，主動靠前服務(wù)，積極了解企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的服務(wù)需求，幫助企業(yè)深入查找問題隱患，解決安全生產(chǎn)工作中的“疑點”、“難點”問題。目前，已幫助包聯(lián)企業(yè)解決疑難問題38件。