日照市五蓮縣以“職能運行監管”巧解“部門履職效能”難題
發布時間：2024-06-19 16:19 瀏覽次數：13301
日照市五蓮縣委編辦堅持目標導向、問題導向、結果導向，健全工作機制，創新評估方式，明確評估指標標準、工作程序，強化評估結果運用，推動機關職能運行監管工作走深走實。
一、規范權責清單管理，夯實部門權責基礎
一是抓好權責清單領取。根據法律、法規、規章制度的立改廢釋，2023年開展交通、住建、市場、農業農村、自然資源、綜合執法、行政審批、衛生等23個部門（單位）“線上+線下”權責清單領取操作流程業務培訓交流會12次，規范清單領取流程，確保部門清單內容領取準確。二是動態調整權責清單。開展權責清單調整排查工作9次，通過山東省政府部門權責清單管理系統查看部門權責清單是否有“新增”“變更”“錯領”“漏領”“重復領取”事項，督促住建、綜合執法、行政審批、市場監管、文化旅游等19個縣直部門，動態調整權責清單300余項，確保清單領取全面及系統提示為“零”。三是編制開發區權責清單。按照開發區管發展、管保障、管保護、管安全的總體定位，結合開發區經濟社會管理權限，優化完善職能配置，梳理編制《市北經濟開發區權責清單》，共計36項，其中行政許可11項、行政檢查4項、其他權力6項、公共服務15項。四是抓好權責清單的運用。督促各部門按清單履職，嚴格禁止部門實施未納入的權責清單，確保做到“法無授權不可為”和“法無禁止皆可為”。同時每年將調整后的《清單》印制成冊，呈送縣級領導，送紀檢監察、“兩辦”等部門，作為對推諉扯皮的部門和相關責任人監督問責的重要依據。
二、編制職責任務清單，筑牢部門責任根基
一方面，編制縣直部門職責任務清單。深入了解部門“三定”規定落實和改革后的運行情況，以推動部門“三定”規定落實為抓手，將部門“三定”規定中的主要職責進行細化分解，完善部門內部職能運行機制，實現部門內部和部門之間流程再造。組織全縣28個政府部門共分解責任科室職責2201條，分解科室工作任務3151項，科室職責邊界事項19項，繪制工作流程圖2993張，制定工作規范2976項，并全部在五蓮縣政府門戶網站進行公開，接受社會監督。通過編制縣直部門職責任務清單，優化減少流程環節145個，精簡手續122項，壓縮辦理時限127天，促進機構職能優化協同高效。另一方面，編制鄉鎮（街道）職責任務清單。鞏固鄉鎮機構改革成果，明晰鄉鎮（街道）職責任務，構建鄉鎮（街道）發展新格局，編制“鄉鎮（街道）職責任務清單”188項，涉及基層黨建26項、城市建設（城市管理）21項、經濟發展（農業農村）33項、村（社區）建設11項、綜合治理（綜合執法）55項、公共服務27項、綜合保障15項；細化清單辦事流程，明確事項所屬領域、承辦機構、責任分工，壓實鄉鎮（街道）主體責任，構建“照清單履職、依清單辦事”的鄉鎮（街道）履職精細化管理制度體系；將“細化清單辦事流程”印制成冊放置各鄉鎮（街道）便民服務中心大廳、電子版在五蓮縣政府門戶網站進行公開公示，接受社會監督。
三、落實職責邊界清單，積蓄部門履職動能
一是編制縣直部門職責邊界清單。全面摸清存在職責交叉事項底數，認真梳理劃分部門職責邊界，按照事前、事中、事后監管要求，對涉及監管部門多、社會影響面廣的重點事項，會同縣司法局先后編制公開三批政府部門職責邊界清單202條，涉及發改、工信、教體、自然資源、審批、水利、農業農村等59個部門單位，解決了部門推諉扯皮、銜接不暢問題，促進部門間職能協同高效運行。二是編制開發區職責邊界清單。進一步明晰開發區職能定位，對開發區發生頻次較高的職責事項，根據法律法規、開發區代管鎮街和職責任務等變化情況，編制《市北經濟開發區管理機構與屬地單位職責邊界清單》，涉及經濟發展、園區建設、市場監管、土地規劃、社會保障、其他等6大類46項；建立健全協作配合機制，明確具體銜接的工作流程，從源頭上避免推諉扯皮。三是參與“12345熱線”疑難工單研判。從源頭上規范壓緊壓實部門工作責任，確保群眾訴求得到精準解決，參與由縣委編辦、司法局、群眾服務中心組成的疑難工單聯合研判小組會議14次，會議研判了“會員卡”“預付卡”“小區垃圾”“紅綠燈安裝”“社會治理”等71項疑難復雜工單，界定交通、市場、自然資源、鄉鎮（街道）等12個部門之間的職責，將“研判的疑難復雜工單”落實情況作為高質量發展績效考核的重要依據，倒逼部門（單位）依單履職。
四、創新考核評估方式，增添機關運行后勁
一是緊扣重點任務，健全評估體系。圍繞縣級重點工作任務，印發《縣級機關職能運行監管評估方案》，聚焦部門主責主業，建立職責細化度、履職全面度、履職時效度、履職成效度、履職配合度“五維一體”評估指標體系，采取定性評價和定量評價相結合的方式，對部門履職情況進行全方位、多維度監管評估，切實提高部門履職能力和水平。二是突出數字融合，創新評估方式。依托“山東通”平臺，評估工信、公安等部門推進數字治理履職情況；依托政府部門權責清單管理系統、政務服務事項管理系統、縣政府門戶網站，評估發展改革、審批等部門深化簡政放權優化營商環境履職情況；依托“12345”熱線、“黨建智治平臺”，評估各部門改善民生履職情況，完善為民辦實事長效機制；依托社會治理網格化智能管理平臺，評估各部門加強風險防控履職情況，切實提升基層治理效能。三是強化結果運用，激勵干事創業。各部門主要職能運行成效納入全縣高質量發展績效考核體系，切實激勵部門事爭一流、唯旗是奪。評估結果抄送“兩辦”、紀檢監察部門，對推諉扯皮、任務未完成的部門責任人，嚴肅約談問責。根據評估發現的問題，進一步理順電子商務監管、安全監管等領域涉及29個部門單位職責邊界。